Первая Конституция независимого Казахстана

Историки стараются доказать правомочность обретенного суверенитета, повествуя о длительной истории и стремлении к идентификации отдельного народа, находившегося под чьим-то управлением. История нынешней, самой большой страны в мире, не имеющей границ с морем, неразрывно связана с Россией – сначала Империей, затем Союзом, объединяющим 15 республик, а затем федерацией самых разных народов.

У Казахстана было несколько таких основополагающих законов, принятых в разные исторические периоды, каждая Конституция была разработана для закрепления определенного статуса, идеологии:

Следуя логике, к родоначальникам исторического документа нужно бы отнести бумагу, составленную кочевыми племенами или принятую в первые годы советской власти.
Но первой называют принятую во время обретения независимости, становления молодого демократического государства.
Действующая сегодня была принята спустя три года после Конституционного закона, утвержденного еще Верховным советом Казахстана.
Необходимость срочной разработки законодательства диктовалась сменой идеологии, общественного строя, органов государственной власти, переходом с плановой на рыночную экономику.
Днем Конституции, государственным праздником и выходным днем в стране считается 30.08.1995, но это день утверждения на всенародном референдуме не первой конституции, а ее доработанного и дополненного варианта.

У первой конституции независимого Казахстана были весомые исторические предпосылки – закон об учреждении президентской должности (апрель 1990), на позднем старте развала Советского Союза, обращение первого президента к народу по телевидению, создание Совбеза (в августе 1991), в том же месяце выход Компартии Казахстана из состава КПССЮ роспуск Коммунистической партии и создание вместо нее Социалистической уже в РК.

Первая конституция, в январе 1993, у независимого Казахстана, была принята для окончательного закрепления, в соответствии с ранее разработанными законодательными нормами, государственного языка, органов власти, идеологии, прав граждан, закрепление власти народа, как основного субъекта, делегирующего полномочия через выборы, референдумы и свое свободное волеизъявление.

На заре независимости

Сразу после подписания в декабре 1991 решений о роспуске Советского Союза, Верховный Совет Казахстана – высшим органом советской республики 16.12 того же года, принимает Закон о государственной независимости, утверждающий появление суверенного Казахстана. Эта дата, якобы случайно, совпала с годовщиной народных беспорядков, но самым парадоксальным было использование госоргана политической власти одной страны, для поспешного создания новой, принципиально отличающейся от ранее построенной и невольно создавшей предпосылки для отделения бывших республик на правах независимых государств.

Поспешно (за 2 дня) разработанный Закон не отвечал своему статусу. Его целью было закрепление нового статуса, а не разделение и регламент веток власти, права и свободы граждан, социальные гарантии – все то, что должно быть тщательно проработано и закреплено законодательно в стране с демократическим устройством.

Начало создания правовой базы

В первые два года существования независимой страны, в Казахстане работал «Закон о государственной независимости. Он выполнил свою задачу – закрепил отделение республики от Союза, сделал правомочным статус (парламентская республика, унитарное светское государство. Но, как только прошла эйфория, испытанная в начале событий, оказалось, что поспешно принятый закон не может использоваться в качестве конституции республики Казахстан. В практическом применении обнаружились недоработки, отсутствие некоторых базовых постулатов: при наличии закрепленной модели власти, первый конституционный закон даже не регулировал полномочия ветвей власти (законодательной и исполнительной).

Стабилизирующий фактор

Год, когда был разработан проект первой Конституции, называют знаковой и важной экономической и исторической вехой в истории независимого Казахстана. Положительных моментов было сразу несколько:

над ней работали известные ученые и теоретики;
президент Назарбаев изучал исторический опыт европейских стран в создании основополагающего документа
прошел длительный процесс обсуждения первой казахской конституции, в котором приняла участие значительная часть населения;
пока народ занимался законотворчеством и вносил поправки, сгладились противоречия, позабылись некоторые разногласия.

Независимый Казахстан стал единым государством, после голосования и утверждения государственного праздника 30.08 – Дня Конституции, общего, выходного, торжественного.

История

Рассмотрение Конституции 1993 года, как первой у Республики Казахстан, имеет под собой логические основания: несмотря на наличие других аналогичных документов, это первый образец самостоятельного законотворчества, а не спущенного или разработанного в других, более высоких инстанциях. Правительство и народ совместными усилиями обеспечили принятие своего Основного закона, разработанного на более высоком и качественном уровне.

И сколько впоследствии ни менялась конституция, она была просто трансформированной базовой.

Из истории казахстанской государственности нельзя выбрасывать и другие события – прошлого века, потому что они положили начало нынешней независимой державе.

Конституция Казахской АССР 1926 года

Принята Постановлением Центральной избирательной комиссии автономной республики – на 4-м году существования Советского Союза Казахстан был автономией в РСФСР. Поэтому в ней учитывались законодательные нормы самой крупной из республик. Несмотря на закрепленное равноправие, Казахстан позиционировался, как часть ее территории. В целом, она содержала все, что должно быть в основном законе – от структуры властных органов государства, до правовых основ формирования бюджета, формы правления, атрибутики и политического режима.

Конституция Казахской ССР 1937 года

К этому моменту уже существовала Казахская СССР, которая могла самостоятельно осуществлять государственную власть (в отличие от автономии). Принятие в 1937 Конституции Казахской ССР означало законодательное закрепление:

невозможность изменения закрепленной территории без согласия республиканских властей;
существование высшей и местной власти;
объединение в Союз на добровольной основе и принципах равноправия с другими республиками;
взаимоотношения с ним по разным направлениям;
наличие законодательства и контроль за его исполнением.

Эта конституция Казахской ССР была принята на специальном (Всеказахском) съезде. В ней гражданам гарантировались охрана здоровья, образование, неприкосновенность жилища и многое другое, чего не было в Российской империи и в других странах мира до появления социалистического строя и советской власти.

Конституция Казахской ССР 1978 года

Необходимость изменения была продиктована обновлением общесоюзного основного закона, сейчас принято ограничивать внесенные изменения идеологией. Однако в реальности изменилась в положительную сторону экономика, расширились социальные гарантии и укрепился суверенитет. Целью принятия обновлений в союзных республиках была дифференциация форм собственности, определение основ экономической системы, норм морали и права.

Конституция республики Казахстан 1993 года

1993 называют годом знаковых событий, например, введения национальной валюты и попытки распределить собственность между гражданами с помощью акций. На момент, когда первая конституция Республики Казахстан была принята, уже существовал Конституционный закон, однако в стремлении быстро закрепить за страной суверенный статус, поспешно составленный нормативный акт оказался несовершенным инструментом.

Читайте также: Валюта в Казахстане

Над новым документом работали представители верховной власти, ученые и народ. Некоторые вопросы стали причиной острой полемики и разногласий. Несмотря на эти сложные моменты, казахский народ ощутил себя объединением граждан суверенного государства на единой независимой территории. Несмотря на это, закон страны 1993 называют «не устроившей Назарбаева – первого президента, правившего страной с конца прошлого века и до 2019.

Конституция республики Казахстан 1995 года

Несмотря на усилия, приложенные учеными, теоретиками и президентом Назарбаевым, 1993 не принес желаемого результата, хоть и вошел в историю, как год создания первого и главного законодательного акта независимого Казахстана. В 1995 было решено, что необходимы трансформации и поправки, на помощь призван народ, который внес более 30 тыс. поправок (учтено было чуть более тысячи пожеланий).

Они коснулись полномочий президента, ветвей власти, госязыка, обеспечения прав и свобод граждан, но это не означало, что в будущем конституции не придется меняться.

В разных источниках есть разночтения в определении, сколько раз и когда власти вносили в нее изменения. Называются 1998, 2007, и еще 2011. Это – сложные этапы в истории, со своей спецификой. Можно вспомнить конституционную реформу, быть которой определил Касым-Жомарт Токаев, председатель сената, ставший и. о. президента после ухода Н. Назарбаева в отставку.

Он решил провести досрочные выборы, несмотря на оставшиеся два года правления после законного избрания на главный пост страны. Последним изменением стало продление на два года полномочий и запрет на переизбрание на повторный срок.

Исследователи и теоретики называют положительные моменты поправок 2007: новости в парламенте – утверждение премьера большинством и консультации президента по этому важному поводу. У ассамблеи народа Казахстана появилось право делегировать кандидатов в нижнюю палату по установленной квоте. Однако 4 года спустя трансформации затронули только назначение и досрочные выборы президента. А события 2022 показали, что в стране есть много недовольных политикой второго президента, поэтому проведенную им конституционную реформу еще предстоит оценить теоретикам и историкам.